马鞍山市全面推进零基预算改革落地生效

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　　何为零基预算？通俗地说，就是“从零开始”的一种预算编制方法。零基预算改革，改变了财政资金的分配方式，不再参考上一年度预算基数，以零为基点，一切从实际需要出发安排预算。
　　从省级层面看，我省零基预算改革率先启动、卓有成效；从市级层面看，马鞍山市积极响应、扎实推进，用好“指挥棒”，管好“钱袋子”。目前，马鞍山市开展1044个项目绩效自评，涉及金额42.94亿元，完成小微企业续贷过桥资金等12个项目重点绩效评价，全市预算绩效管理考核连续三年全省第一。
　　用财有章，向无效资金“开刀”
　　2023年3月，马鞍山市正式启动零基预算改革方案制定工作，深入学习领会中央、省文件精神，参考先发地区做法，出台了《马鞍山市全面实施零基预算改革方案》《马鞍山市市级财政支出事前绩效评估管理办法》《马鞍山市市级财政预算项目库管理办法》等配套措施。
　　改革第一步，不该花的坚决不花。
　　“比如，这一个部门申报一个项目预算，往年申报资金是200万元。现在，要从合规性、可行性、投入经济性等层面公开评审，从‘零’考虑，有可能会核减甚至取消。”市财政局预算科科长张振杰说，马鞍山市严格按照人员支出标准、定额标准和化债方案等，编制“三保”支出和政府偿债支出；破除基数，逐项审核项目支出，开展预算评审、人大审查监督，削减或取消低效无效支出，优先保障市委、市政府确定的重大改革、重要政策和重点项目实施。每项支出必须论证其合理性和必要性，才可以获得资金支持。
　　目前，马鞍山市对申报2024年预算的246个项目支出预算公开评审后，压减项目支出预算10.2亿元；安排1.1亿元支持政府主导的重大项目前期准备工作；审减2024年信息化项目资金1亿元。
　　马鞍山市还设立资金运作专班，加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算统筹。国有资本经营收益上缴比例为30%，安排相关支出后，结余全部调入一般公共预算统筹使用。政府性基金结转资金规模超过当年收入30%的部分，也全部调入一般公共预算统筹使用。同时，强化部门和单位资金统筹，以及各层级资金统筹，整合资金、聚力发展。
　　“通过加强统筹协调，从‘各花各的钱’变‘大家一起花’。”张振杰说。
　　管财有方，将财政资金花在“刀刃”上
　　“拨下来的钱，还要花得好。”市财政局预算绩效科科长邹鹏说，改革后，马鞍山市财政资金的执行全过程更严格、更规范，全程注重绩效管理。
　　马鞍山市创新建立事前绩效评估和预算评审联动机制，提高预算编制效率，对财政是否支持、支持多少得出一揽子结论，切实将绩效关口前移。健全以绩效目标管理为核心，事前评估、事中监控、事后评价为架构的绩效管理体系。探索开展成本预算绩效管理试点。
　　如何将财政资金花在“刀刃”上？
　　马鞍山市创新“基金+资金”支持方式，组建市级高质量发展基金、江东诗航创投基金、9个县区特色产业基金及其他主导产业基金，围绕“强链、补链、延链”精准招商，打造总规模超200亿元的市级“2+9+X”产业基金集群，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业。全市累计兑现“免申即享”产业补助资金2.8亿元。
　　结合全市数字赋能制造业高质量发展举措，市财政局同步谋划升级产业扶持政策，将“1+3+X”（1=制造业，3=数字、科技、金融）政策调整为“1+X”（1=数字赋能）政策，做到有增有减有变：加大对主导产业、科技创新等支持力度，减少单纯考核任务、荣誉称号认定等政策，变直接补贴为金融撬动。
　　市财政局党委委员、总会计师尹昌元表示，将坚持“三点成线”，以“零”为预算基点，打破支出惯例，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，从严从实从紧安排预算；以“事”为谋划起点，坚持“先谋事再排钱”“资金跟着项目走”，确保每一分资金用在刀刃上；以“效”为改革落脚点，全面落实绩效管理，“一分钱”要干“十分钱”的事，奋力推进改革走深走实，为高质量发展提供坚实支撑。
来源： 马鞍山日报    作者： 记者 季晨辰 通讯员 张俊