法律援助工作纳入民生工程是城乡困难群体的福祉

戏做顿 · 发表于 22-6-12 19:28:09

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民生工程是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。而法律援助是维护社会弱势群体合法权益的法律制度,是保障公民基本权利的政府责任,在服务保障和改善民生、维护和实现社会公平正义、构建和谐社会以及全面建设小康社会中具有重要作用。将法律援助工作纳入民生工程，会有利于加大对法律援助工作的保障和推进力度，让政府负起应负的责任，在经费保障、人员保障、扩大受援范围等方面予以充分落实，使法律援助工作真正落到实处，让更多的困难群众受益，对城乡困难群体来说是无疑是一大福祉。

　一、将法律援助工作纳入民生工程，强化了各级政府的责任

民生工程的责任主体是各级人民政府。将法律援助工作纳入民生工程后，各级政府就必须履行其作为主体的职责，否则就要承担相应的不作为的责任。

安徽省新修改的《安徽省法律援助条例》以地方法规的形式对此予以了确认，其目的是顺应经济和社会发展新形势，明确政府的责任，要求各级人民政府将法律援助纳入基本公共服务体系，让人民群众在共享发展中有更多的获得感。　　该条例“总则”中明确规定，“法律援助是政府的责任。各级人民政府应当将法律援助纳入基本公共服务体系。” 这意味着，法律援助工作同义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务一样，成为政府保障全体社会成员基本生存权和发展权所必须提供的公共服务。

二、将法律援助工作纳入民生工程，使法律援助工作经费得以充分落实，促进了各项工作的发展

以我们马鞍山市为例。自2007年开始，马鞍山市委、市政府就作出决定，将法律援助工作纳入全市30项"民生工程"之一。通过纳入民生工程，增加并落实了专项业务经费，改善了12348（原148）法律服务专线工作，完善了法律援助工作系统；并依托基层司法所和相关组织，在全市设立了众多法律援助工作站网点；同时统筹加强了法律援助服务队伍建设，提高了法律援助服务质量。也正是经费的落实，才使得各项工作能够得以很好的开展。

作为一名执业律师，通常都是通过办理案件收取代理费获得收入以维持和改善自己的生活。但在办理法律援助案件时，如果费用太低，会大大降低律师工作的积极性，毕竟律师也要吃饭，也要生存，而且有许多的法律援助案件并不简单，需要花费律师大量的时间和精力。

值得一提的是，马鞍山市在法律援助工作纳入民生工程后，在工程推进中逐步上调了法律援助案件补贴标准，着力从以往过于强调律师义务走向政府供给责任与律师义务的平衡。这一做法，较好地提高了法律援助工作律师的积极性，对法律援助工作队伍建设起到了较好的促进作用。

三、将法律援助工作纳入民生工程，使法律援助受援范围得到了较大的扩展

扩大法律援助范围是推进民生工程和完善法律援助制度的趋势和要求，新修订的《安徽省法律援助条例》对此也作了明确的规定。条例进一步扩大了民事、行政法律援助事项范围，将与交通、工伤、医疗、食品药品、环境污染、产品责任事故有关的人身损害、财产损失，农村土地承包经营及其流转中合法权益受到侵害、因高危作业造成损害等，新增纳入法律援助事项范围，并授权设区的市可作出补充规定。新《条例》还进一步扩大了刑事法援范围。除依照《刑事诉讼法》规定，将未成年人、盲聋哑人、尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人和可能被判处无期徒刑、死刑的人、强制医疗案件的被申请人纳入通知辩护范围外，还明确规定，对共同犯罪案件中的其他被告人已经委托辩护人、有重大社会影响的案件、检察院抗诉案件、被告人行为可能不构成犯罪、被告人为外国人或无国籍人等情形，被告人没有委托辩护人的，法院应当书面通知辩护。

马鞍山市在前几年的工作中，为扩大法律援助受援范围,实施降低门槛扩大覆盖面战略,根据经济发展的实际状况以及每年公布的相关标准，定期调整公民申请法律援助的经济困难标准,将所有的生命权健康权身体权纠纷案件、劳动争议纠纷案件、特殊类型的侵权纠纷案件、涉农纠纷案件、婚姻家庭案件纳入法律援助补充事项范围。近几年，为有效实现应援尽援，马鞍山市在工程推进中积极采取措施，着力降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，普遍将军人军属、计生特困家庭、聘不起律师的申诉人纳入法律援助对象范围，将环境污染责任、农民土地承包经营权纠纷、社会保险纠纷、就医、就学、劳动保障等与民生紧密相关的事项，纳入法律援助补充事项范围，全市法律援助案件的办理量快速增长。该市法律援助中心主任尚启文提出：“从某种程度上来说，法律援助是困难群体的‘法律低保’。只要涉及困难群体基本生产、生活方面的案件，如婚姻家庭、继承、劳动争议等，都可纳入法律援助的范围。”这一提法表明该市的法律援助工作受援范围将会随经济和社会环境的变化而不断扩展。

2016年，安徽省政府开始将法律援助工作纳入2016年实施的33项民生工程。这是安徽省政府贯彻落实中央《关于完善法律援助制度的意见》的具体行动，也是省政府对法律援助工作予以高度重视的体现。笔者相信，法律援助工作纳入各级政府的民生工程后，在各级政府以及法律援助工作人员的共同努力下，通过工程的不断推进，会让城乡困难群体真正感受到法律援助工作给他们带来的福祉!